省直管县的难度在哪里，为何难以在全国推行开来？|财政|关于|地市级|行政区划-欧洲杯足彩官网

省直管县的难度在哪里，为何难以在全国推行开来？

碧翰烽/文

关于省直管县，过去有过一段时间的探索，现在说的倒是比较少了。

一种是在财政方面探索省直管县。这个在全国已经比较普遍，基本实现了。

一种是在行政方面实行省直管县。这个实现的比较少。

当然，还有一种是在人事方面实行了部分的省直管县。比如县委书记、县长的任免，就已经上收到省里；再比如政法系统的个别人事权，也到了省里。

但总体来看，省直管县，没有完全实现，即使是有人事、财政等权力上收到省里，作为地市级政权，仍然在当前地方治理当中发挥着重要作用，对于县有着重要的管辖权。

关于行政区划的调整，一直有人关心热心，总是希望在合并、拆分、调整、取消等方面做文章。其中就有关于地市级政权是不是撤销的问题，始终引人讨论。

有人常常提出建议，应该撤销地市级行政区划，只保留中央、省、县、乡这样的行政区划，从而减少行政层级。因为，地级行政区划原来是没有的，只是后来慢慢成立起来。

他们认为，多了这样一个行政层级，不仅增加了太多的机构、庞杂的人员，导致财政负担加重；而且也增加了管理层级，导致行政效率降低；还有就是有些地市不仅不能发挥经济辐射带动作用，反而是对周边县市进行“抽血”。

而且这些建议者认为，如果说之前省直管县的难度主要在于交通、信息等方面的制约，那么现在的难度已经不再是这些方面，因为一日千里、一网全球，不再是梦想。随着交通、通信等基础建设的加快与完善，管理的广度、深度都可以实现。

然而，恰恰正是地市级庞大机构人员的客观存在，以及行政区划调整带来的交通区位、资源配置等重大变化，始终是个重要的利益问题。

这也正是行政区划调整极度困难的地方，还不讲地市级这个层级，就是合村并居、撤并乡镇、县改市，等等，都是困难重重。不少已经合并的村居、乡镇，至今还存在人口、经济、文化、社会等难以融合、难以管理的问题，包括干部管理使用的问题。有的基层干部就曾坦言，过去村支书能够对辖区人员情况了如指掌，如今有的村庄还真不敢说。

尤其是现在的省份，辖区范围广大，即使是交通发达，也有很长的距离，管理幅度依然很大，加之县级行政区域也比较多，如果要逐一进行调研走访，还得花不少时间和精力。比如有的省里的干部，恐怕就没有走遍辖区所有的县市区。除非是进一步划小省域范围，才有可能实现有效管理。

而对省域进行调整，又是难上加难。经济、社会、文化、人口的认同感、利益协调度如何把握？

还有，如果实现了省直管县，人事的任免范围也就会扩大，原来市域范围内的大量异地为官，可能会扩大到省域范围内，其中之利弊难以预料。

不过，有一种思路倒是可以考虑，就是对一些县、地级市等进行合并调整，特别是一些小县或经济落后的市县，从而加快城乡融合进程，推动县与地市的经济社会平行发展，逐步达到省直管县的经济社会条件。