红十字会法释义｜第十一条 红十字会的职责|救护|志愿服务|中国红十字会|世界红十字日-欧洲杯足彩官网

【条文释义】

❒ 本条是关于红十字会的职责的规定。

根据日内瓦公约及其附加议定书以及《国际红十字和红新月运动章程》对各国红十字会工作职责的规定，总结中国红十字会在改革开放，特别是1993年红十字会法颁布实施以来履行职责和拓展人道领域工作的经验，同时借鉴世界各国红十字会法中有关红十字会职责的规定，明确我国各级红十字会应当履行的九项职责。

（一）开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系。

在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。

救援救灾是中国红十字会一项重要的传统工作。这项规定明确了红十字会救援救灾方面的主要工作：建立应急救援体系、开展紧急救援和人道救助。

建立应急救援体系

红十字会紧急救援对象范围

紧急救援和人道救助

（二）开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护。

红十字会起源于战场救护和志愿服务。因此，在民众中开展救护培训和组织志愿者参与救护工作是红十字会的传统工作。本款规定了红十字会的三项工作，都与保护生命和健康有密切关系。

（三）参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作。

本款规定了红十字会在无偿献血、遗体和人体器官捐献工作与造血干细胞捐献工作中的职责。

参与指的是以第二或第三方的身份加入、融入某件事之中；推动是向前用力使物体前进或使事物向前发展的意思；开展是从小向大的发展，使事情展开的意思。对无偿献血、遗体和人体器官捐献、造血干细胞捐献工作，红十字会都应当参与。但是，对无偿献血、遗体和人体器官捐献，是进行推动；对造血干细胞捐献，则是直接开展相关工作。

（四）组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作。

志愿服务是红十字运动基本原则之一，志愿服务不仅是一项专门工作，而且是渗透于红十字会各项工作和活动中的一种原则和精神。红十字青少年是红十字运动的重要力量，也是红十字运动的未来。开展红十字志愿服务和红十字青少年工作，红十字事业才有不竭的力量源泉，同时对社会进步和精神文明建设有积极的促进作用。

组织开展红十字青少年工作

1922年，国际红十字会协会理事会第18项决议，建议各国根据具体情况，在中小学学生中发展青少年会员。两年后，理事会进一步决定，组织红十字青少年活动，以校内为主，但也可以扩展到校外。其宗旨和任务是：保护生命和健康；相互帮助，加强国际友谊；传播红十字的基本原则和日内瓦公约。

新中国成立后，红十字青少年活动成为红十字工作的重要内容，组织红十字青少年参加爱国卫生运动、与国外红十字青少年友好交流。

2002年2月，总会与教育部共同印发《学校红十字会工作规则》，要求各级教育部门和红十字会共同成立学校工作委员会，将红十字会工作列入学校工作议事日程，明确学校红十字会工作基本任务。

2005年9月，总会与教育部、卫生部、共青团中央联合召开全国红十字青少年工作会议并共同下发《关于加强红十字青少年工作的指导意见》《红十字模范学校表彰管理办法》。

2008年，成立“中国红十字青少年志愿服务总队”。

2010年，中国红十字会选派优秀红十字青少年代表参加亚太地区青年峰会并当选东亚地区红十字青少年委员会委员。

2011年11月，中国红十字会召开全国红十字青少年工作会议，要求通过传播红十字运动的基本知识，引导学生树立人道理念；通过应急救护培训，让学生掌握应急避险等自救互救技能；通过开展红十字志愿服务活动，为学生提供道德实践平台；通过精心组织国际和地区间的红十字青少年交流活动，充分展示我国青少年的良好精神风貌，增强红十字青少年活动的影响力和号召力。

开展红十字青少年活动，有利于在青少年中弘扬中华民族扶危济困、助人为乐的传统美德，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，有利于教育和引导青少年树立社会主义核心价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。红十字青少年工作要抓好青少年组织建设和活动开展。

（六）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书。

日内瓦公约及其附加议定书是当代国际人道法的基石和主要法律文件，也是各国红十字会和红新月会建立的国际法依据。宣传红十字运动基本原则和国际人道法是各国红十字会和红新月会的共同任务和核心工作之一。

自20世纪90年代开始，中国红十字会与红十字国际委员会和其他国家红会合作，通过举办讲习班、演讲等形式，向政府、军队、法学界、新闻界宣传国际人道法和国际红十字运动的基本原则。

中国政府和中国红十字会在历届红十字与红新月国际大会上都承诺加强国际人道法和红十字运动基本知识的传播培训工作。

2007年11月，由中国红十字会总会牵头，外交部、司法部、教育部、国家文物局等多方参加的部际联席会议机制——中国国际人道法国家委员会正式建立。该委员会将研究涉及国际人道法的各种问题，协调国内传播和实施国际人道法的活动，协调中国参与国际人道法事务的国际交流与合作。

中国国际人道法国家委员会与红十字国际委员会曾于2009年和2013年共同主办纪念1949年日内瓦四公约 60周年研讨会和东亚及东南亚地区传播和实施国际人道法会议。

（七）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜。

根据《国际红十字和红新月运动章程》，各国红十字会和红新月会作为本国政府人道工作的助手，应当协助政府开展符合红十字与红新月运动宗旨的相关工作。

中国红十字会在这方面做了很多工作。多年以来，中国红十字会通过参加红十字与红新月国际大会、参与国际红十字组织的工作、与其他国家红十字会及民间组织的交往等途径，向国际社会介绍、宣传新中国的情况。1952年，在中日没有建立外交关系的情况下，中国红十字会与日本红十字会商谈，协助日侨归国和帮助留在中国的日侨去日本探亲。1962年9月、1963年1月，中国红十字会分别致电红十字常设委员会和红十字会与红新月会国际联合会，反对制造两个中国。1964年中国红十字会通过红十字国际委员会解救我国被巴西当局无理逮捕的9名工作人员。1991 年8 月，中国红十字会访问韩国，这是中韩两国建交前正式访问韩国的第一个中国代表团。2012年2月，中国红十字会争取红十字国际委员会支持，帮助解救我国被苏丹反政府武装劫持的29名工人。2016年7月，受中国政府派遣，北京市红十字会紧急救援中心（999）专业航空医疗救援飞机飞越10个国家、26000余公里，将2名在南苏丹受伤的中国维和士兵接送回国。

上世纪80年代，海峡两岸红十字组织建立联系，从查人转信到直接对话，从签订“金门协议”到参与见证两岸遣返作业，从共同开展红十字青少年活动到救灾救助等多方面交流合作，建立了良好关系。海峡两岸红十字组织联合开展查人转信服务，帮助失散数十年的台胞台属寻找亲人，从1987年初到1988年底，中国红十字会就受理查人信件22.3万余封，为数万名台胞台属找到家人。至2008年底，中国红十字会参与见证遣返211批次，接回非法进入台湾的大陆人员38516人，遣送非法进入大陆的台湾人员90批次348人。

（八）依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。

本款的规定主要是指红十字会在战争和武装冲突中，进行战地救护和人道援助的工作。

红十字运动创始于战争中对伤病人员的救护，所以从某种意义上说，这是红十字会在战时最重要也是最特殊的职责。主要有：组织红十字救护队，参与战场救护；在武装部队中开展传染病的防治工作；对战区平民进行救助；协助战俘、被监禁者及难民与家人取得联系，转交钱物，并为此建立必要的通信渠道；参与探视和见证交换战俘。

中国于1956年11月和1983年9月，分别批准和加入日内瓦四公约及其两个附加议定书，除声明保留的条款外，承担了履行公约的义务。中国红十字会从成立之日起，就积极地从事这方面的工作。朝鲜战争中，中国红十字会组织了7个国际医疗服务大队，666名医务人员参与战场伤兵救护，选派35名代表参加红十字会小组参与协助遣返战俘的工作；南京分会还组织了263人参加的医疗团赴朝鲜战地服务。1962年，中国红十字会协助中印边界武装冲突中被俘的印军人员与家属或亲人联系，发出12513封信、151份电报，转递来信5750封、电报51份；探视收容所，了解被俘人员的衣、食、住、医和宗教活动等情况；至1963年，协助中国边防部队释放和遣返了全部被俘印军人员3942名，并将死亡的26名印军人员的尸体或骨灰和他们的遗物交给印度红十字会。1979年，通过越南红十字会释放和接收了双方被俘人员。

（九）协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动。

人道主义工作领域非常广泛，职责中不可能全部列出，而且随着国内外形势和经济社会以及人民群众需求的发展变化，人道主义工作的领域、内容也将发生变化，所以“协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动”是一条兜底性的法定职责，这项职责不仅为今后红十字会承担更多人道主义服务职能提供了法律依据，同时也表明了红十字会与政府之间不同于一般社会组织或慈善组织的特殊关系，体现了“中国红十字会是党和政府在人道工作领域的助手和联系群众的桥梁纽带”的政治定位。

履行这项兜底性的法定职责要把握好三点：

一是协助政府开展，

二是要与职责相关，

三是人道主义服务。

主要在三个方面：人道救助、社区服务、满足新的人道需求。

01

人道救助。人道救助是中国红十字会面向困难群体开展的一项常规工作。中国红十字会总会开展的人道救助项目主要有“红十字博爱送万家”“红十字博爱家园”“红十字天使计划”等，“博爱家园”建设与“精准扶贫”相结合帮助贫困家庭（人员）改善生活条件，帮助困难地区卫生院建设和医务人员培训。2016年，中国红十字会总会向云南、西藏、新疆等14省（区）共发放价值900万元的慰问物资，3万户困难家庭受益；成立了“院士博爱基金”“生命接力博爱基金”，为缓解儿科医生紧缺的状况，启动新疆、贵州两省（区）儿科医生培训项目，为边远少数民族地区累计培训儿科医生360人。2016年，中国红十字会执行彩票公益金近2亿元，资助白血病患儿5505名，先心病患儿1155名。在中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》不久，中国红十字会于2016年11月启动旨在改善贫困农村地区中小学校内医疗卫生条件的“博爱校园健康行动”，计划5年援建1000所校医室。

02

社区服务。总会与民政部在2002年共同下发的《关于开展社区红十字服务的通知》指出：社区红十字服务工作是政府社区建设工作的一个补充，是以社区为依托，以红十字会会员和广大志愿者为服务主体，以社区居民特别是弱势群体为服务对象，开展社会服务、宣传培训、募捐救助等人道主义工作。主要任务是：在对孤、老、病、残等弱势群体进行帮困救助的同时，面向广大群众开展符合红十字宗旨的便民、利民、助民活动；组织志愿者开展院前救护、居家护理、卫生保健、家庭安全等知识培训，提高身心健康水平和生活质量；通过募捐、租借、义卖等活动救助灾区和最需要帮助的困难群体。为更好的服务社会，红十字会可以兴办医疗、康复、养老等符合红十字会宗旨的社会公益事业。

03

满足新的人道需求。为协助政府做好艾滋病防治工作，中国红十字会自1994年开始在云南开展预防艾滋病培训工作，逐步扩展到新疆、广西、福建、吉林等省（区）。自2000年起，全国各省（市、区）红十字会将艾滋病预防宣传列入工作规划，以多种形式向社会特别是重点人群广泛宣传、培训，实施“艾滋病同伴教育”计划，开展反歧视教育和关爱艾滋病病人及感染者活动。随着老龄化的发展和人口流动的增加，老人小孩走失以及亲人间失去联系的情况有增多趋势，红十字会探索开展帮助失散亲人的寻找联系，即重建家庭联系工作。

来源：中国红十字会